咸阳市文化和旅游局

在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的有力指导下，我局认真履行文化旅游市场监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，促进全市文化旅游持续规范繁荣发展。现将我局2024年推进法治建设工作情况总结如下：

一、工作情况

（一）全面履行党组书记法治工作第一责任人职责

全市文旅系统高度重视法治建设工作，及时成立了法治工作专项领导小组，明确了单位主要负责人为法治建设工作第一责任人，法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项重点任务有序推进。按照《咸阳市2024年法治政府建设工作要点》等文件要求，市文旅局制定了《咸阳市文化和旅游局2024年普法依法治理工作安排及法治建设工作要点》，从突出重点狠抓法治宣传教育、依法依规全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、推进重大行政决策科学民主合法、建设权威高效依法行政制度体系、建立健全突发事件应对处置体系、健全完善行政权力制约监督机制、全面推进严格规范公正文明执法等七个方面对文旅系统法治建设工作做了详细安排，有效落实全市法治建设决策部署。

（二）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度

全市文旅系统决策民主，执法规范、严谨，公平、公正、透明，全年行政复议和行政诉讼案件极少发生。市局与陕西秦瀚律师事务所签订法律顾问合同，确定王莉律师为我局法律顾问。2024年，我局进一步规范了合同审查程序，由局政策法规科和法律顾问协调，严格进行局各类合同的审查，2024年经局法律顾问审查的合同共计44份，解答咨询28件，法律论证3件，处理省委巡视组转办信访投诉1件；免费代理文旅局劳动争议案一件（申请人撤回对文旅局的申请主张）。

（三）全面推行行政执法“三项制度”提升行政执法质量

全系统严格对标《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》和《陕西省贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》要求，建立健全文化旅游市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，制定实施方案、随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,严格落实行政执法“三项制度”提升行政执法质量。一是举报处理阶段。畅通举报渠道,充分利用和发挥公众监督力量,公开12318文化市场监督举报热线、通过12345市政府门户网站“市长热线”“马上就办”等各类举报平台，在要求时限内及时处置文化市场举报投诉。二是行政执法检查全纪录。在日常现场检查中,执法人员严格遵守法律法规要求,出示执法证件,做好现场笔录,利用执法相机、执法记录仪、DV等设备做好图像取证记录，做好现场检查阶段全过程记录。三是重大执法案件审核。每件文化市场执法案件办理,都要严格依法依规进行办理,案件办理的每一项程序,都要经过文旅局政策法规科审核,遇有重大案件要经过集体讨论并经过案件审核委员会及法制部门审核,才能做好案件终结并记录全过程。四是行政执法案件信息公示。案件办结后,案卷及时录入全国文化市场技术监管与服务平台系统、陕西省“双随机一公开”监管平台、“两法衔接”管理平台、“互联网+监管平台”，并将案件处罚结果公示于“全国信息共用共享平台(陕西)”网站,每月及时报送执法数据与宣传信息,做好案件信息报送全记录。

（四）全面提升系统干部职工学法用法能力、落实“谁执法、谁普法”责任制

一是全系统干部职工学法用法能力普遍增强。积极开展年度全民国家安全教育日普法宣传活动，全系统管理人员参加法宣在线全国国家工作人员学法用法考试，成绩合格率100%。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任制度。为切实搞好文旅系统普法宣传工作，建立完善了《咸阳市文旅局落实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”“谁服务、谁普法”责任清单》，全市文旅系统广泛开展普法宣传活动，利用“3.15”“5.19”、法制宣传周等重要宣传时间节点，现场宣传旅游维权、文物保护、扫黑除恶等相关内容，普及相关法律法规。

（五）加强法治工作队伍建设

一是积极开展执法培训活动。圆满完成了省厅举办的全省文化市场综合执法业务培训活动。完成了全市文化市场综合执法工作会组织线下执法业务培训活动，培训人数达400余人次。完成全市“全国平台”网络课程学习，人数达标率100%。二是积极组织参加中省市线上线下执法类培训10次以上，定期开展业务大讲堂活动，全队同志定期轮流授课，支队办案骨干、办案能手得到了较好的锻炼。三是强化咸宁、咸衡执法业务交流培训。制定了《宁波市和咸阳市文化市场综合执法对口交流协作实施方案》、《衡阳市和咸阳市文化市场综合执法对口交流协作实施方案》，积极开展两地执法办案交流工作。四是积极培养选派执法骨干参加每年中省举办的全省文化市场行政执法处罚案卷评查、集中办案及规范化建设培训活动。

（六）高标准高质量开展法治建设任务

全系统文化市场综合执法队伍频频亮剑，强力整顿全市文化旅游市场秩序。全市共检查经营场所5750家次（市级2453家次），出动检查人员16772人次（市级6080人次）。全市开展“双随机”抽查，抽查次数854次（市级145次），抽查参加人次15562人次（市级3846次），抽查主体家次4476家次（市级1250家次），开展移动执法3342次（市级1247次）。办理案件20件（市级11件），行政处罚约16万元。

二、存在的问题

（一）文化市场综合执法体制改革需进一步推进，执法效能有待提升。执法过程中还存在执法车辆和取证设备配备不足，行政执法力量不足，缺乏文博专业人才，缺少专业法制人员等现象。目前，市文化市场综合执法支队以市文旅局名义统一行使行政执法职责，秦渭两区大队以市支队名义执法，同城一支队伍改革顺利运行，但市文化市场综合执法支队还处于编制不统一现状，部分人员参公，部分人员未参公，严重影响执法队伍建设和工作效率。

（二）普法宣传教育力度需进一步加大。在组织干部职工学习全面依法治国理念，推进法治政府建设的方式方法上创新不够,法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。普法宣传方式创新不足，与“两微一端”、短视频等新媒体的结合有待加强。

（三）行政执法“三项制度”落实力度有待加强。在落实行政执法“三项制度”还不够深入、具体全面。由于执法设备缺乏、陈旧，现场影像资料记录难度大，个别案件在办理过程中记录不规范，表述不确切；在公示执法结果的内容、方式上有待完善，在影像资料的入卷方面有待规范。普法措施和手段有待创新。

三、2025年重点工作计划

一是深化文化市场综合执法改革。积极推进行政执法体制改革，合理配置执法资源，不断强化行政执法力量。完善行政执法和刑事司法衔接机制。加强和创新市场监管。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制，实现文化市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

二是加快落实行政执法“三项制度”。扎实开展“三项制度”示范创建活动，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，加强执法人员教育培训，提高执法人员素质。

三是加大普法宣传力度。充分利用新媒体深入开展宪法法律普法宣传教育，有效落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”“谁涉及谁普法”的普法责任制，深化普法依法治理，进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

咸阳市文化和旅游局           

2024年11月21日