咸阳市文化和旅游局

咸阳市文化旅游产业链建设提升方案

为贯彻落实《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见 (2021—2025年)》和《陕西省打造重点文化旅游产业链三年行 动方案(2023-2025)》精神，加快构建现代化文化旅游产业链，推动全市打造千亿级文旅产业集群，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党  的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，  完整、准确、全面贯彻新发展理念，以市委市政府“两河两山” 战略部署为抓手，围绕实施渭河整体提升、泾河“百里画廊”建  设、 “北山生态文化旅游带”建设等重点项目，唱好“山字歌”, 写好“水文章”,实现产品供给更加丰富、服务质量明显提升、  市场活力显著增强、城市品牌更加靓丽，文旅产业在服务全市经  济社会发展、满足人民精神文化需求、促进社会文明程度提升等  方面作用更加凸显，为建设现代化“西部名市丝路名都”提供有力支撑。

二、 发展背景

深厚的历史文化、独特的自然风情、优越的区位条件以及利 好的政策叠加，是文旅产业高质量发展的有力保障。市委、市政府高度重视文旅产业发展，近年来，实施了“十大文旅景区”建设提升工程、创建5A 级景区(国家级旅游度假区)、布局重大文 旅项目、加快文化产业园区(基地)建设、创新文旅宣传营销方 式等一系列措施，全市文旅产业质量效益稳步提升、整体规模持 续扩大、发展动能不断增强，主要指标在全省位居前列。当前， 文旅产业进入转型升级的机遇期、提质增效的关键期、品牌重塑 的攻坚期，统筹资源开发、创新产品供给、丰富文旅业态、健全产业体系等显得尤为重要、迫在眉睫。

三、 建设目标

按照“全要素聚焦、全产业融合、全链式发展”的基本思路， 重点培育南部城市休闲与滨水体验文旅产业链、中部历史文化与  民俗体验文旅产业链、北部生态康养与山地度假文旅产业链，优  化产业结构，提升产业质量，做大产业总量。力争到2025年，全  市现代文旅产业体系更加健全，产业增加值占GDP 比重达到5% 左右，年接待境内外游客1亿人次，更好满足人民群众对美好生活的向往。

(一)城市休闲与滨水体验文旅产业链

依托咸阳清渭楼、钟楼、凤凰台、古渡遗址、安国寺、文庙、 北平街、中山街、东明街等历史文化遗迹，发展都市休闲、美食  体验、文化演艺、非遗民俗等休闲产业，打造具有城市记忆的历 史文化旅游休闲产业聚集区，持续擦亮“咸阳老街”文旅品牌；  依托福园巷子、秦隆步行街、汇通夜市、胭脂河坊等资源，建设一批休闲书房、咖啡店、茶馆、音乐吧、酒吧等夜间消费和服务空间，形成夜间文化和旅游消费聚集区，点亮城市“夜经济”;  依托国棉一厂等老工业遗址，建设开发纺织工业博物馆、主题休 闲体验街、国潮文创研发基地、主题客舍和精品酒店等新业态， 融“旧”创“新”,打造具有城市记忆的新时尚工业文化旅游产 业聚集区；依托大秦文明苑、汉茂陵和平陵，积极开展都市休闲、 主题活动、文化教育、研学旅行等多种文旅业态，激活优秀传统 文化新魅力，打造都市休闲新空间。(市委宣传部、市委网信办、 市文旅局、市发改委、市国资委、市财政局、市商务局、市城管 执法局、市住建局、市市场监管局、市文投公司、市产投集团和相关县市区政府按职责分工负责)

依托渭河滨水资源，实施渭河主城区段两岸整体提升和咸阳 湖景区改造提升工程，开展两岸灯光秀、水上游乐、滨水度假、 旅居地产、星空露营等滨水文旅项目，着力打造“秦时明月”文 旅新IP, 形成湖城一体、古今辉映的城市文旅品牌； 以郑国渠、 醴泉湖、东庄水库和泾河百里画廊建设为依托，引进大型文旅企 业，开发休闲垂钓、水上运动、滨水度假、野餐露营等滨水体验 业态，不断丰富旅游产品供给，完善旅游基础设施和配套服务， 壮大滨水文旅体验产业。  (市文旅局、市发改委、市财政局、市 水利局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市城管执法 局、市市场监管局、咸阳湖管理处、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

(二)历史文化与民俗体验文旅产业链

以昭陵、乾陵等唐帝陵和大佛寺石窟为依托，采用触控交互、 体感交互、动态投影、全息成像等新技术，具象化、科技化、产 品化诠释文博艺术新内涵，塑造咸阳历史文化旅游品牌。鼓励兼  具趣味性和社交性的“剧本杀”、主题密室等沉浸式娱乐业态， 创新帝陵旅游项目。充分运用馆藏精品文物和特色标识元素，大 力发展数字化陈列、文物修复和艺术创作体验、沉浸式观展、直  播逛展，创新文博旅游体验。依托武功城隍庙、三原城隍庙、旬 邑唐家大院、长武昭仁寺等历史建筑和李靖故居、于右任故居等 名人故居，挖掘咸阳老建筑的历史文化商业价值，创新民俗文化 旅游模式。  (市委宣传部、市委网信办、市文旅局、市商务局、市科技局、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

以袁家村关中印象体验地、马嵬驿民俗文化体验园、泾阳龙 泉公社、武功古城等为依托，结合乡村振兴战略，发挥山、川、 塬地形地貌特征和特色休闲农业产业优势，开发农业观光、乡村 度假、休闲采摘、旅居康养、特色民宿、房车露营、非遗研学等 乡村旅游新业态，打造乡村旅游综合体、农旅特色小镇、乡村旅 游示范村、农耕文化体验基地等高品质乡村振兴“文旅版”。(市 文旅局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市民政局、市市场监管局、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

(三)生态康养与山地度假文旅产业链

依托云集生态园、石门山森林公园、侍郎湖生态旅游景区、鹿野苑旅游度假区、咀头休闲体验地、仲山森林公园、马栏革命旧址、亭口红色遗址公园等景区，实施绿色低碳度假村、精品度  假酒店、精品民宿、康养中心、森林氧吧、露营基地、运动公园、 研学基地等项目，发展生态休闲、旅居康养、避暑度假、研学旅  行等文旅业态，持续提升基础设施和服务质量，打造全国生态康  养与避暑度假旅游目的地。  (市文旅局、市教育局、市水利局、 市农业农村局、市商务局、市民政局、市市场监管局、市体育局、 市生态环境局、市林业局、市自然资源局、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

四、 提升路径

(一)上游：围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，在基础设施和服务配套上做提升。

1.在“吃”上做文章。 持续扩大餐饮老字号和“咸阳名吃” 影响力，立足北平街、福园巷子、汇通夜市、胭脂河坊、秦隆步  行街等地方特色美食街区，开展咸阳美食品牌推广活动，提升咸 阳美食知名度。启动特色餐饮品牌计划，各县市区打造2-3家具  有较大影响力的网红打卡餐厅，研发特色餐饮和品牌小吃，吸引  美食爱好者打卡体验。推进餐饮企业集团化经营，建立旅游餐饮  规范化和标准化管理体系，倡导企业诚信经营，加强食品安全监  管，提高餐饮行业整体服务水平。  (市商务局、市文旅局、市市场监管局、市城管执法局和相关县市区政府按职责分工负责)

2.在“住”上提品质。 以市场需求为依据，不断扩大接待设施规模、优化住宿设施空间布局、丰富住宿业态类型结构，建立与咸阳市旅游发展相适应的住宿接待体系。积极吸引国际知名连 锁酒店和高端度假酒店品牌，打造龙头品牌企业。加快培育本土 住宿品牌，在中心城区建设秦文化主题酒店，打造咸阳秦文化主 题城市“会客厅”。依托重点景区、主题园区、度假区、特色乡 村，积极推进主题度假酒店、汽车露营地、汽车旅馆、农家客栈、 帐篷酒店、星空酒店、特色民宿等非标准住宿设施建设，不断丰 富咸阳市的住宿接待设施类型，满足多元化市场需求。  (市商务 局、市文旅局、市住建局、市市场监管局、市城管执法局、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

3.在“行”上做优化。 依托西安—咸阳重点游客集散中心开 设旅游观光巴士和旅游专列，串联两地主要游览景点。联通西安 咸阳国际机场、咸阳站、咸阳综合客运枢纽等主要交通枢纽至重 点景区旅游公交专线，优化各县市区旅游客运班车线路，形成全 域一体化的旅游交通格局。组建咸阳旅游租车行业协会，加强与 共享单车、共享汽车等服务商合作，整合租车行业资源，配套交 通工具租赁服务，满足自驾游旅游租车需求。 (市商务局、市文 旅局、市交通局、市市场监管局和相关县市区政府按职责分工负责 )

4.在“游”上优服务。 引进知名国际旅行社，开展出入境旅 游业务，向国内外推广和宣传咸阳，提升咸阳国际影响力和知名 度。引进资深旅行策划师，通过智慧旅游平台或自媒体平台，为近程微度假游客和远程文化休闲游客提供个性化定制服务，为小团队或家庭游提供综合服务。加快“智慧旅行社”建设，线上线 下联动发展，建设全域覆盖的旅行社网络，根据游客的不同需求 定制旅游精品线路。与携程、途牛、同程、驴妈妈等大型在线旅 游企业进行战略合作，利用大数据平台实施精准营销。  (市委网 信办、市文旅局、市商务局、市市场监管局和相关县市区政府按职责分工负责)

5.在“购”上下功夫。 开发“咸阳故事”文创产品系列、 “咸  阳工匠”手工坊系列、 “咸阳茯茶”非遗产品系列、  “咸阳民俗” 吉祥物IP系列、 “咸阳味道”土特产系列等，认定一批“咸阳礼  物”特色商品，构建“咸阳礼物”旅游商品体系。在城市主要街  区、旅游景区设立旅游商品专营商店，构建原产地电商平台，拓  展宣传和销售渠道，形成“市级商业区-县城商业区-旅游景区”  旅游商品销售网络。  (市商务局、市文旅局、市市场监管局、市供销社和相关县市区政府按职责分工负责)

6.在“娱”上求突破。 以“夜咸阳”为方向，通过打造沉浸  式夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节等业态，推动旅游与演艺、戏  剧、节会等深度融合，形成一批“夜游集聚区”。以“秦文化” 为核心，利用光影水秀等科技手段打造咸阳秦文化城市夜游文旅  项目。鼓励文旅企业、教育机构推出一批科普教育、传统文化、  红色经典、户外拓展等研学产品(课程)和线路，培育一批高品  质、专业化的研学教育示范基地。加快推进AR、VR、5G  等新技术应用，创新帝陵文化体验、文化演艺、节庆活动，突出科技创新、融合创新和模式创新，提升文旅产品“五感”体验。  (市委 网信办、市文旅局、市商务局、市教育局、市科技局、市水利局、 市市场监管局、市城管执法局、市文投公司和相关县市区政府按职责分工负责)

(二)中游：围绕“北山生态文化旅游带”和“老城复兴”,在文旅项目上做提升。

树立“大抓项目、抓大项目”导向，持续加大招商引资和项 目建设力度，不断强化特色文旅产业项目支撑。按照“储备一批、 建设一批、运营一批”的思路，每年谋划实施一批重点产业链项 目，通过深入挖掘当地文旅资源和市场需求，实施多产融合创新， 着力打造集文化记忆、生态康养、野奢露营和美食体验等于一体 的特色文旅项目，提升全市休闲农业和乡村旅游中高端产品供给 能力。推进文旅产业与乡村振兴有机结合，深入开展文旅融合“百  镇百品”工程，推动乡村文旅产业发展。(市商务局、市招商局、 市民政局、市文旅局、市乡村振兴局、市农业农村局、市林业局、 市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局和相关县市区政府按职责分工负责)

推动咸阳博物院(新馆)建设和老馆改造提升，积极筹划咸 阳美术馆、咸阳音乐厅、工业遗址馆等文化场馆建设。科学规划  布局咸阳老街业态，建设一批休闲书房、咖啡店、茶馆、音乐吧、 酒吧等夜间消费空间，创新轻投入文化艺术表演业态，以非遗传承和国粹文化为主要内容，打造沉浸式文化体验街区。依托西北国棉一厂建设纺织工业博物馆、主题休闲体验街、国潮文创研发  基地、主题客舍和精品酒店等业态，打造具有城市记忆的新时尚 工业文化旅游综合体产业集群。扩大福园巷子、汇通面、  biangbiang面等品牌影响力，培育“夜宴”餐饮、  “夜游”线路、 “夜购”商圈和“夜娱”场所，激发夜间文化旅游消费潜力。(市 文旅局、市国资委、市自然资源局、市住建局、市商务局、市工 信局、市市场监管局、市城管执法局、市城发集团、市产投集团和相关县市区政府按职责分工负责)

(三)下游：围绕“+文旅”,在产业融合方面做提升。

充分发挥CEC 文化制造企业龙头作用，依托泾渭茶博园、红  星食品文化博览园等发展工业旅游，创新“工业+文旅”新模式。  深度开发陶艺、泥塑、剪纸等非遗体验项目，打造一批非遗体验  基地、非遗特色村落等非遗生活美学新场景。培育观光农业、休  闲体验、教学农场、农作物艺术景观等业态，拓宽“农业+文旅” 新路径。持续举办咸阳渭河国际风筝节、 “一带一路”陕西咸阳  中国杯城市定向赛，引进承办国际国内体育赛事，深化“体育+   文旅”新体验。深入挖掘特色餐饮文化内涵，做大做强陕西面食   大会，大力宣传咸阳美食品牌、饮食文化，拓展“商务+文旅”  新格局。  (市工信局、市文旅局、市农业农村局、市体育局、市商务局、市市场监管局和相关县市区政府按职责分工负责)

五、 保障措施

(一)加强组织领导，健全工作机制。建立由市级领导牵头、市文化和旅游局协调、市直有关部门、县市区多级联动工作推进 机制，协调解决全市文化旅游产业链建设中的重大问题。实行文 化旅游产业链“链长制”,明确各级各部门职责分工，加强督导检查，推动各项工作落细落实。

(二)加大资金投入，强化金融服务。发挥省级、市级文化 产业和旅游发展专项资金引导作用，推动市县两级财政资金向县 域文化旅游重大项目倾斜，促进文化旅游行业健康发展。鼓励文 化旅游企业利用债券市场和股票市场融资，建立项目融资需求 库，健全担保、风险补偿等融资配套机制，拓宽重点项目和文化旅游企业融资渠道。

(三)完善政策保障，加大扶持力度。严格落实《咸阳市进 一步提升产业链发展水平工作方案》《咸阳市产业链招商优惠政 策》等文件要求，加大政策支持保障，统筹招商、用地、税费、 人才、信贷等各类优惠政策和激励举措，支持文化旅游产业发展、 项目建设、宣传营销、引客奖补、人才培养和品牌创建等工作。 指导各县市区加大文化旅游项目包装策划力度，用好政策，做好服务，推动文化旅游产业高质量发展。

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